En el último tramo del año al Gobierno se le ha complicado la situación en término de los ingresos, por la caída neta de RD$4,500 millones, eliminando los excedentes que existían de períodos anteriores, y eso obligará a frenar el gasto hasta ver cómo seguirá evolucionando la situación.
La advertencia la hizo ayer el director general de Presupuesto, Luis Reyes Santos, entrevistado en el Almuerzo Semanal de Multimedios del Caribe, dejando claro que “eso es lo que manda una ejecución responsable de las finanzas públicas, cuando el horizonte está marcado por un panorama como el descrito”. Cuando el funcionario habla de caída en los ingresos se refiere a aquellas que deben llegar por vía del “trípode institucional que conforman la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la Dirección General de Aduanas (DGA) y la Tesorería Nacional” (ésta que recauda una proporción menor que las otras dos).
La DGII es responsable del 80% de los recaudos estatales.
“Nosotros estamos atravesando una situación compleja. Hasta septiembre las recaudaciones acumuladas de esas tres instituciones estaban, aproximadamente, en mil doscientos millones por encima de lo que nosotros habíamos estimado en el presupuesto. En septiembre teníamos previsto que iba a haber una caída por efecto de las recaudaciones que vienen por las exportaciones de oro de la Barrick y también por el tema de los ad-valoren a los combustibles. Eso estaba previsto, pero esa caída fue mayor de lo que nosotros previmos y en estos momentos el Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuesto están monitoreando muy de cerca el tema del cierre del año”, apuntó Reyes, en una conversación a la que una hora le salió corta.
“Si a usted se le caen los ingresos en el último trimestre del año, donde prácticamente ya está ejecutado el setenta u ochenta por ciento del presupuesto, usted tiene poco margen. Pero dentro de ese margen, lo que la Dirección General de Presupuesto está haciendo es frenando el gasto”, explicó Reyes, poco antes de que el director de elCaribe, Osvaldo Santana (quien dirigió la entrevista) le preguntara si es catedrático universitario.
Y como si se tratara -precisamente- de una cátedra académica el funcionario (economista de profesión) aseguró que se ha corregido una parte de la caída y dijo que confía en que se pueda manejar la situación y cumplir con la meta establecida en la Ley de Gasto, no obstante las presiones que se viven y se seguirán viviendo en las próximas semanas. Calculó que el Gobierno podría cerrar el año 2015 con un déficit del 2.4% del producto interno bruto (PIB), que en términos absolutos significa RD$73,000 millones.
“Estamos haciendo todo el esfuerzo posible a pesar del poco margen que tenemos para cumplir con la ley. Tratamos de mantenernos apegados a la ley. Ese es el techo de gasto, nosotros hemos tratado de romper con esa cultura que tanto nos señalaban los organismos internacionales, de que nosotros no respetábamos los techos de gastos”, indicó Reyes, quien estuvo acompañado por Carlos Martínez, encargado de Estudios Económicos de la Dirección de Presupuesto; Mercedes Carrasco, asesora, y Bernardo Núñez, director de Relaciones Públicas.
“Nosotros no nos permitimos ese tipo de manejo, no solo porque no queremos, sino porque vemos los mercados internacionales, que tienen sometidos a un escrutinio muy en detalle el resultado de las cuentas fiscales”, indicó, refiriéndose al gasto.
¿Y dentro de ese frenazo, quién pagará los platos rotos? Le pregunta Héctor Linares (subdirector de este periódico) a Luis Reyes, partiendo del escenario actual, donde existe mucha inflexibilidad en el pedido de que se mantenga la asignación del 4% del PIB para el sector educativo, y por el pago del servicio de la deuda, con lo que no se puede jugar para que el país no emita una mala señal.
La respuesta fue la siguiente: “Hacemos un estimado de la carga fija, de gastos recurrentes, operacionales. Sacas eso y determina lo que se puede ejecutar. El resto se va a ejecutar en función de los ingresos hasta donde lleguemos”. En el encuentro por parte de elCaribe estuvieron también Héctor Marte, jefe de Redacción de Apertura, y Sandra Guzmán, coordinadora de elCaribe digital.
Luego de explicar cómo se formula cada año el presupuesto y los esfuerzos que implica, enumeró que cada año (en la actual gestión de gobierno) se disponen 500 millones de pesos para ampliar la cartera de apoyo al sector productivo, en este caso la pequeña y mediana empresa y para apoyo a la micro empresa unos RD$300 millones. Sostuvo que como parte de un proceso general, cada trimestre se realiza una programación –luego de aprobado el Presupuesto- que abarca todo el año. Se distribuye el gasto aprobado por el Congreso por mes y se establecen metas fiscales trimestrales. Luego se monitorean los ingresos y en función de éstos se va ejecutando y autorizando la ejecución del gasto mediante un sistema de cuota que se pone a las instituciones para que pueda operar. Eso incluye los gastos recurrentes y otros gastos. “Eso se va monitoreando mes tras mes y en función de las desviaciones que podamos identificar respecto a los techos de gastos que nos ha establecido el Congreso Nacional, ahí vamos haciendo los ajustes y los recortes y/o, en algunos casos tenemos situaciones imprevistas que hay que acomodar, como cuando hay un ciclón”, planteó.
Dijo que hay instituciones que tienen prioridad en el Presupuesto Nacional y dentro de ellas citó al Ministerio de Salud Pública.
Hay que ver el tipo de sociedad que queremos
Al director general de Presupuesto argumentos no le faltaron para hablar de temas, que según sus propias palabras, le apasionan mucho dentro del ámbito de su profesión y tareas que desempeña en el Estado. Sostuvo que el país está llamado necesariamente -como parte de un pacto fiscal- a determinar el tipo de sociedad que desea y el rol que se desea juegue el gobierno.
“Yo no he visto el primer país desarrollado con una presión tributaria del 14%. Que me diga alguien cómo puede desarrollarse un país así”, indicó.
La presión tributaria que refiere Luis Reyes se define como la proporción de dinero que recauda el Estado a través de los impuestos que cobra en relación al producto interno bruto. Y cuando dice que esa presión tributaria es de 14%, significa que de cada 100 pesos que produce la economía en su conjunto, el Estado recibe 14. Citando a un autor francés internacional, advirtió que los países con una presión tributaria que oscila entre el 10 y el 15% apenas pueden atender uno o dos problemas fundamentales.
Presupuesto apenas ha crecido RD$18,000 MM
Luis Reyes dijo que la administración del Gobierno ha seleccionado dos temas fundamentales: cumplir con el 4% para la educación preuniversitaria y atender el problema de la deuda. Esto, sin dejar de lado que hay problemas, como los de salud y los salarios de la Policía Nacional y otros que deben ser atendidos. Informó que para el año 2016 el presupuesto de Educación, respecto al año 2012 habrá aumentado en RD$79,200 millones, mientras que el pago de los intereses de la deuda del Estado pasó de RD$45,000 millones, en el año 2012, a RD$98,000 para el año entrante (2016). Para los dos renglones el Gobierno tendrá que disponer RD$132,000 millones de pesos. El presupuesto general ha crecido en RD$118,000 millones, es decir, que el Gobierno para “cubrir un hueco”, con un dinero que no alcanza ha debido emplearse a fondo en los recortes o ahorros. “Aun así hemos podido incrementar a muchas instituciones. Eso no es magia, sino el esfuerzo que hemos hecho por seguir un proceso de austeridad, que bajo ningún concepto podemos decir que es perfecto”, dijo Reyes.
Visión
Todas estas políticas públicas que el Gobierno ha venido priorizando salen del esfuerzo hecho en los manejos de los recursos públicos”.
Buen trayecto
No me cabe la menor duda de que en relación a lo que teníamos antes, hemos avanzado y alcanzado logros. Los resultados están ahí”.
Controles
El endeudamiento es un mal necesario. Estamos conscientes de eso. La política fiscal debe ir hacia un proceso de eliminación de los déficits”.
