La agenda suma nuevas normas contables, protección al usuario y cambios en la supervisión bancaria del país
La Superintendencia de Bancos (SB) presentó una agenda para actualizar las reglas que deben cumplir las entidades financieras. El plan incluye la aplicación gradual de Basilea III y de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), cambios en las reglas para manejar riesgos y mejoras en la forma de supervisar a bancos y demás entidades.
La presentación, titulada “Perspectivas regulatorias”, corresponde a Enmanuel Cedeño Brea, superintendente de Bancos de la República Dominicana. El documento, que está colgado en el portal institucional de la SB, presenta una ruta de trabajo para Basilea III, NIIF y FSAP o Programa de Evaluación del Sector Financiero (en inglés, Financial Sector Assessment Program), con el objetivo de reducir las diferencias que existen entre las normas del sistema financiero dominicano y los estándares internacionales, sin necesidad de modificar la Ley Monetaria y Financiera.
La estrategia establece un calendario para organizar los pasos del proyecto. También señala que la aprobación definitiva de las nuevas normas dependerá de las facultades que tiene cada organismo de la Administración Monetaria y Financiera. Uno de los instrumentos ya aprobados es el de Adecuación de Capital Interno (ICAAP), establecido mediante un instructivo del 29 de diciembre de 2023. Esta herramienta permite a las entidades evaluar qué puede pasar con sus necesidades de capital si enfrentan condiciones económicas o de mercado desfavorables. También establece criterios para calcular y planificar el capital que necesitarán ahora y en el futuro.
La presentación plantea que las entidades deben utilizar el ICAAP y las pruebas de estrés al tomar decisiones, hacer sus planes y administrar su capital. También deben mejorar la forma en que identifican y calculan los riesgos importantes, explicar cómo llegaron a sus resultados y realizar pruebas que permitan evaluar situaciones futuras de acuerdo con los riesgos y vulnerabilidades de cada entidad. En cuanto a las NIIF, el documento presenta una serie de pasos que comenzó en 2001 con la Resolución SB núm. 012-2001, que adoptó el método de devengado. En 2005, la Circular SB 012/05 estableció la primera etapa formal de adopción de las NIIF. Luego, en 2008, la Circular SB 007/08 estableció que las inversiones fueran valoradas a precio de mercado. En 2018, la Circular SB 014/18 incorporó la valoración a valor razonable y, en 2021, la Circular SB 013/21 modificó el Manual de Contabilidad.
El proceso continuó en 2025 con la cuarta resolución de la Junta Monetaria y la Circular CSB-REG-202500002, relacionadas con la aplicación del valor razonable, que comenzó en enero de 2026.
La presentación señala además que está en desarrollo un modelo estándar para calcular las pérdidas crediticias esperadas (ECL), basado en la NIIF 9. Para elaborarlo se utilizan datos consolidados de cartera y BRRC (Bienes Recibidos en Recuperación de Créditos) como referencia. El documento indica que el modelo regional toma experiencias de otros países y busca que el cambio hacia este sistema sea más uniforme, transparente y ordenado, con la posibilidad de avanzar posteriormente hacia modelos propios de cada entidad.
Otro avance es la Circular SB CSB-Reg-2026000012, emitida el 8 de julio de 2026, que actualiza las reglas y establece mayores requisitos para las solicitudes de diferimiento.
Entre sus disposiciones está la forma de registrar contablemente los servicios de software por suscripción, conocidos como SaaS. Según el caso, el pago puede registrarse como un pago anticipado o como un gasto. También establece una vida útil y amortización de hasta 10 años y, de manera excepcional, hasta 15 años cuando exista suficiente justificación.
La circular también precisa cuándo el trabajo del personal dedicado a un proyecto puede formar parte de su costo y exige mayor documentación, certificación del auditor externo y seguimiento de los proyectos que se ejecuten por etapas. La SB diferencia entre el software y los servicios SaaS. El software puede registrarse como un activo intangible cuando cumple las condiciones establecidas por la NIC 38, entre ellas que la entidad controle el recurso y espere obtener beneficios económicos futuros. En el caso del SaaS, pagar una suscripción no significa por sí solo que la entidad tenga un activo bajo su control. Si el pago corresponde a períodos futuros se registra como anticipado; si es mensual o anual se registra como gasto directo.
La agenda también incluye otras normas que están en diferentes etapas. Entre ellas está el Manual de Contabilidad para Fiduciarias y Fideicomisos, publicado en julio de 2026; un instructivo para prevenir el lavado de activos, cuya publicación está prevista para este año; el Reglamento de Sanciones y el Reglamento de Auditoría Externa, ambos enviados al Banco Central, y la actualización del Reglamento de Gobierno Corporativo, que cuenta con un diagnóstico realizado con asistencia técnica del Centro Regional de Asistencia Técnica del FMI para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (Captac-DR)”.
De acuerdo con el documento revisado, también están el Reglamento de Riesgo de Mercado y el Reglamento de Riesgo de Tasa de Interés en el Libro Bancario, ambos en elaboración; el Reglamento de Riesgo de Liquidez, enviado al BCRD, y el Reglamento de Adecuación Patrimonial, cuya modificación cuenta con diagnóstico y asistencia de Captac-DR. l
El valor razonable y el reglamento ProUsuario
La agenda incluye además la revisión de las guías para supervisar el ICAAP y las pruebas de estrés, con asistencia de Captac-DR, así como el Reglamento de Riesgo de Crédito que busca aplicar una forma más completa y anticipada de manejar y supervisar ese riesgo. Otro de los avances es la aplicación, desde el 1 de enero de 2026, del valor razonable, conocido también como “mark-to-market”, para valorar los instrumentos financieros de las entidades de intermediación financiera de acuerdo con las NIIF. Al cierre de agosto de 2026, seis entidades de los segmentos de corporaciones de crédito y bancos de ahorro y crédito tenían inversiones valoradas a precio de mercado. En cuanto a la protección de los usuarios financieros, la presentación recoge cambios propuestos al Reglamento de ProUsuario. Incluyen más información para los clientes, análisis antes de contratar un producto-servicio y mejoras en los derechos establecidos en los contratos, entre otros.
