Las reformas son demandadas por la población, pero los legisladores, mayoría del PRM y aliados, no les dan salida
A 16 días del cierre de la legislatura, el Congreso Nacional está bajo cuestionamiento por las iniciativas que buscan modificar el nuevo Código Penal (Ley 74-25), el Código de Trabajo (Ley 16-92) y la Ley Orgánica de la Policía Nacional (Ley 590-16), legislaciones que, como es costumbre en las cámaras parlamentarias, fueron dejadas para “última hora”.
Las reformas son demandadas por la población, pero el Senado y la Cámara de Diputados, mayoría del Partido Revolucionario Moderno (PRM) y aliados, no se ponen de acuerdo y no dan salida a las piezas.
Conscientes de que tienen el tiempo encima y la presión de la ciudadanía, los congresistas buscan agilizar los trabajos que pudieron terminar antes. La urgencia es porque la Ley 74-25 entra en vigor el 3 de agosto, con varios artículos en el ojo del huracán, y los proyectos de reforma a las leyes 16-96 y 590-16 perimen el próximo 26 de julio si no son refrendados antes.
Reforma policial “revive” tras muerte de Darlin en Herrera
La reforma policial, cuya esperanza de la ciudadanía para su aprobación era casi nula, vuelve a la atención nacional luego de la muerte de Darlin Enmanuel Mercado Reyes el pasado fin de semana en Herrera, Santo Domingo Oeste, a manos de un agente del cuerpo del orden.
Aunque estuvo rezagado con el proyecto de ley, al tenerlo desde diciembre de 2025 –cuando fue depositado por el Poder Ejecutivo-, el Senado dio un paso con la iniciativa el pasado miércoles, al aprobarla en primera lectura en el maratónico encuentro y convocar sesión extraordinaria para hoy viernes, con el propósito de sancionar la normativa en segunda discusión.
Sin embargo, el marco de ley deberá agotar su trámite en la Cámara de Diputados, órgano que acostumbra a “dar su tiempo” en comisión a los proyectos de esa envergadura, con estudios “exhaustivos” y posibles modificaciones. En este caso, si la Cámara Baja quiere sacar la pieza, deberá apresurarse y hacerlo en dos semanas, para evitar que “muera”.
La reforma a la Ley Orgánica de la Policía Nacional incorpora nuevos protocolos de patrullaje y fortalece la formación académica de los agentes, con especial énfasis en el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos y la regulación del uso de la fuerza.
La norma tuvo más de 40 modificaciones en el Senado. Los cambios más relevantes se concentran en el fortalecimiento del control interno, el régimen disciplinario, la regulación de los registros policiales y la reorganización institucional.
El proyecto de ley dispone la organización y el funcionamiento de la institución mediante la creación de un régimen especial de carrera dotado de una estructura orgánica moderna, concebida para articular y potenciar las capacidades del servicio público de policía, en correspondencia con los niveles de responsabilidad jerárquica. La propuesta legislativa establece tres categorías dentro de la carrera policial: directiva, intermedia y agente patrullero.
Nuevo Código Penal y sus artículos controversiales
En cuanto al nuevo Código Penal, frente a los cuestionamientos y rechazo de sectores a artículos controversiales de la ley y su casi entrada en vigencia, la Cámara de Diputados abrió el pasado martes un proceso de recepción y evaluación de propuestas “puntuales” sobre aquellos articulados, con el fin de ver si puede modificar la norma antes de su aplicación, el 3 de agosto. No obstante, el marco penal es fruto de casi tres décadas de discusión en el Congreso.
La Ley ha sido centro de debates en diversos escenarios desde que fue promulgada, aunque son más los sectores y actores que la aplauden. Las preocupaciones principales sobre la legislación tienen que ver con temas relativos a la libertad de expresión y el ejercicio profesional de los médicos.
Los artículos 310 y 311 del nuevo Código, sobre el ultraje, son de los más atacados. Los demás artículos son el 208 y 210, que tratan la difamación y la injuria; el 315, que aborda la libertad de expresión; el 8, sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas; el 9, que trata la responsabilidad compartida; el 12, sobre la comisión por omisión; y el 354, de la certificación falsa de estado de salud; entre otros.
La recepción de las observaciones al Código Penal concluirá el próximo miércoles 15 de julio y está abierta de 8:00 a. m. a 6:00 p. m., en la Secretaría General Legislativa.
El pasado miércoles, el Congreso Nacional conformó la comisión bicameral que tendrá a su cargo la responsabilidad de analizar las propuestas de modificación formuladas a la pieza.
La comitiva estará presidida por el diputado Wandy Batista y tendrá como vicepresidenta a la senadora Mercedes Ortiz. El equipo tendrá la responsabilidad de evaluar los artículos señalados por presuntas contradicciones con disposiciones de la Constitución. Los diputados enviaron a la bicameral tres proyectos de modificación al Código Penal. Los congresistas no descartan ampliar la vacatio legis si no les da el tiempo.
La norma, con avances para la justicia y la seguridad en el país y con más de 70 nuevos tipos penales, fue promulgada por el presidente Luis Abinader el 03 de agosto de 2025. La ley sustituirá la legislación vigente inspirada en el Código Penal francés promulgado el 12 de febrero de 1810 por Napoleón Bonaparte, y que entró en vigor el 1 de enero de 1811.
El nuevo marco penal endurece las penas, contempla el concurso de infracciones hasta por 60 años, persigue con rigor la criminalidad organizada y responde a los nuevos delitos que amenazan la convivencia social y la seguridad ciudadana en el país.
Reforma laboral “en el limbo”
El proyecto de ley de reforma laboral “agoniza” en la legislatura. Hace un poco más de tres semanas de que el presidente Luis Abinader llamó a la clase patronal y laboral a volver a sentarse a consensuar los puntos pendientes, con el Gobierno como intermediario, para sacar la pieza antes del próximo 26 de julio, sin tocar la cesantía. Sin embargo, esto no se ha logrado.
El pasado miércoles, el ministro de Trabajo arremetió contra la Cámara de Diputados por su demora en la aprobación de la iniciativa, que está a punto de perimir en ese órgano, por segunda ocasión. Eddy Olivares aseguró que si los legisladores dejan que la pieza caduque el 26 de julio, será “un fracaso lamentablemente” para el Congreso Nacional, en especial para la Cámara Baja, que se comprometió en salir del marco de ley en esta legislatura.
Hace más de 20 días que el Pleno de los diputados remitió la pieza a la Comisión Permanente de Trabajo de esa ala congresual con plazo ordinario (30 días), para dar tiempo a que el tripartismo se reúna, sin éxito hasta el momento. La Cámara hizo esto a petición del presidente Abinader.
Pasaron a un segundo plano en mayo y junio
Además de los pliegos de ley que buscan modificar los códigos Penal y Laboral y la Ley Orgánica de la Policía Nacional, en el Congreso Nacional hay otras iniciativas anunciadas como prioritarias que no han sido aprobadas; se prometió darle salida entre mayo y junio pasados. Se trata de los proyectos de ley: de alimentación y nutrición escolar; de agua; reforma al Código Civil; de ciberseguridad; de revalorización de inmuebles; modificación de la Ley Electoral; sobre salud mental; de debates electorales; y el que crea las garantías recíprocas.
Toda iniciativa legislativa para ser efectiva debe ser convertida en ley por el Congreso y promulgada por el Poder Ejecutivo. Un proyecto de ley cuenta con dos legislaturas ordinarias para ser aprobado una vez iniciado su trámite. Si no es evacuado en este tiempo, perime y debe ser reintroducido.
Eddy Olivares
ministro de Trabajo, calificó como “una vergüenza” lo que ha pasado con la reforma del Código Laboral.
De los Santos
El presidente del Senado dijo que el Congreso debe mantener la apertura al diálogo y a la construcción de consensos.
