El organismo regional de la ONU discutirá transformación digital, integración regional, fiscalidad y capacidad estatal
La discusión que reunirá desde el próximo miércoles a representantes de América Latina y el Caribe en Santiago de los Caballeros llega a República Dominicana con algo más que una agenda de reuniones.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) acaba de poner sobre la mesa un diagnóstico sobre los problemas que limitan el desarrollo de la región y una serie de propuestas para enfrentarlos, que serán parte central del debate durante su cuadragésimo primer período de sesiones.
El documento de posición que será presentado formalmente en Santiago, Gestión de las transformaciones en una era de rupturas, fue publicado el 29 de septiembre y plantea 11 transformaciones que, según la Cepal, son necesarias para avanzar hacia un desarrollo más productivo, inclusivo y sostenible.
De esas 11 áreas, la reunión concentrará su discusión en tres que tienen una relación directa con la capacidad de las economías para crecer. Una de ellas es la transformación digital y el uso de la inteligencia artificial para el desarrollo productivo, una nueva etapa de la integración económica regional y una macroeconomía para el desarrollo acompañada de una fiscalidad sana y fuerte.
El planteamiento marca una diferencia respecto de la presentación realizada en agosto en el Ministerio de Relaciones Exteriores dominicano, para anunciar la reunión. En aquella ocasión se dieron a conocer los temas que formarían parte del encuentro. Ahora, con los documentos disponibles, la discusión puede verse desde otra perspectiva, incluyendo qué problemas identifica la Cepal, qué cambios considera necesarios y qué capacidades deben tener los gobiernos para llevarlos a la práctica.
La Cepal es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Fue creada en 1948; nació para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar acciones para promoverlo y reforzar las relaciones económicas entre los países de la región y con otras naciones. Posteriormente amplió su trabajo al Caribe e incorporó también el objetivo de promover el desarrollo social. Ese papel ayuda a entender el alcance del encuentro que tendrá lugar en Santiago. La Cepal no es un organismo dedicado únicamente a producir estadísticas o a realizar reuniones entre gobiernos.
Su trabajo económico incluye el seguimiento de las políticas y reformas macroeconómicas, la evaluación de sus efectos en términos de sostenibilidad, eficacia y equidad y el apoyo a los gobiernos en la formulación e implementación de esas políticas. También trabaja en comercio internacional, integración, desarrollo productivo, inversión extranjera, innovación, asuntos fiscales y financiamiento para el desarrollo.
El problema del crecimiento
Uno de los puntos que analiza el nuevo documento es la dificultad de América Latina y el Caribe para sostener mayores tasas de crecimiento y elevar la productividad. La Cepal viene desarrollando el concepto de la “trampa de baja capacidad para crecer”. En una publicación difundida en agosto, el organismo explicó que esta situación está relacionada con una productividad que ha permanecido estancada y que incluso ha disminuido durante la última década. Su análisis plantea que el crecimiento de largo plazo depende, entre otros factores, de la productividad laboral, del funcionamiento del mercado de trabajo y de la estructura demográfica.
El diagnóstico aparece también en el Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2026. La Cepal proyecta un crecimiento regional de 2.2 % este año y 2.5 % en 2027, y señala que la región enfrenta limitaciones estructurales vinculadas con bajos niveles de inversión, débil crecimiento de la productividad, menor dinamismo en creación de empleo formal y elevada informalidad laboral.
Partiendo de eso, la agenda que se discutirá en “la ciudad corazón” coloca en el ojo el desarrollo productivo. Para la Cepal, no se trata solamente de conseguir que las economías crezcan, sino de aumentar su capacidad para transformar ese crecimiento en mayor productividad, inversión y empleos de calidad.
La inteligencia artificial y la transformación digital ocuparán una de las mesas técnicas del encuentro. El planteamiento de la Cepal va más allá de la incorporación de nuevas herramientas tecnológicas por parte de empresas y gobiernos. La Comisión vincula la transformación digital con la posibilidad de superar la baja capacidad para crecer y con el desarrollo productivo. De hecho, entre los documentos de referencia del período de sesiones figura un estudio dedicado al potencial de las tecnologías digitales y la inteligencia artificial para superar “trampas del desarrollo”.
La discusión, por tanto, estará relacionada con la capacidad de los países para convertir los avances tecnológicos en productividad y nuevas oportunidades económicas. El programa del encuentro contempla para el jueves 8 de octubre un panel sobre transformación digital, inteligencia artificial y desarrollo productivo, con representantes de gobiernos, organismos regionales, universidades y entidades vinculadas con las nuevas tecnologías. La segunda transformación que será examinada es la integración económica regional. El documento de posición plantea una nueva etapa en ese proceso, mientras que otro de los informes preparados para la reunión aborda las rupturas que están modificando el orden mundial y las oportunidades que tiene América Latina y el Caribe para aumentar su capacidad de actuación internacional.
El tercer eje fija la mirada en la relación entre crecimiento, estabilidad macroeconómica y capacidad fiscal.
La Cepal ha señalado que la estabilización de la deuda pública no necesariamente significa que los gobiernos hayan recuperado suficiente espacio fiscal. En uno de sus análisis regionales más recientes advierte que el bajo crecimiento, el costo del financiamiento y el aumento del pago de intereses reducen los recursos disponibles para la inversión pública, la protección social y la transformación productiva.
Ese será el tema de la tercera mesa técnica del encuentro, programada para el viernes 9 de octubre bajo el título “Macroeconomía para el desarrollo y fiscalidad sana y fuerte”. Se ha informado que en ella participarán especialistas y funcionarios de República Dominicana, Uruguay, CAF y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros.
El organismo regional sostiene que transformar las economías no depende únicamente de identificar qué políticas deben aplicarse. También importa la capacidad de los Estados para diseñarlas, ejecutarlas y adaptarlas.
Su nuevo documento incorpora por eso un marco sobre gobernanza e institucionalidad y sobre las capacidades técnicas, operativas, políticas y prospectivas de las instituciones. La Comisión considera esas capacidades parte de las condiciones necesarias para gestionar transformaciones y sostener cambios estructurales.
El privilegio de coordinar una parte de los debates
La reunión que comenzará el 7 de octubre en Santiago parece que no tendrá como único resultado una discusión sobre el escenario internacional. El período de sesiones permitirá a los gobiernos revisar la labor de la Comisión, aprobar su programa de trabajo y definir los mandatos que orientarán sus actividades futuras. Para República Dominicana habrá además una responsabilidad adicional; concluida la reunión el país asumirá la presidencia de la Cepal hasta el próximo período de sesiones, en 2028. El país pasará de ser sede de la discusión regional a encabezar por dos años el órgano que coordina parte de los debates en la región.
