República Dominicana tiene pendiente, desde hace cinco años, la discusión y firma de un Pacto Fiscal ordenado por la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, el cual debería ser acompañado de una ley de responsabilidad fiscal, planteó el economista Miguel Collado, del Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES).
Destacó que la economía dominicana está dando señales de alerta de insostenibilidad en el actual esquema fiscal. En un amplio análisis el experto indica que “el efecto de las medidas relacionadas con la pandemia de COVID-19, junto con el deterioro acumulado de más de una década consecutiva de déficit fiscales y de distorsiones en el sistema tributario, imponen que ese pacto se haga realidad cuanto antes”.
Collado expresa que “la deuda pública consolidada como porcentaje del producto interno bruto fue 54% en 2019, actualmente supera el 69%” y que “la relación gasto de intereses como porcentaje de los ingresos tributarios es superior al 31%. Este último indicador, que ya está siendo usado por calificadoras de riesgo soberano, es una señal de alerta”.
Expresa en su análisis que adicionalmente existen indicadores que muestran que el complejo sistema tributario afecta la competitividad. “¿Cuántas horas al año destina un emprendedor dominicano para cumplir con sus obligaciones tributarias? Un total de 317. Esto es 87 más que el promedio de sus pares de Centroamérica, según el informe Doing Business; y 158 más que en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Mientras, la tasa de impuesto a las ganancias que efectivamente pagan las empresas es superior al 29%; en Centroamérica el promedio es de 19%; y en los países OCDE es de apenas 14%”.
Dos reformas bastan
El economista principal del CREES considera que “dos reformas contribuirían a mejorar el panorama actual. El país debería tener una ley de responsabilidad fiscal, y realizar una reforma al Código Tributario. Ambas completarían los requerimientos del artículo 36 de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo”.
Admite que “nadie pudo prever la pandemia de COVID-19. Sin embargo, finanzas públicas más fuertes habrían colocado al país en una mejor posición fiscal para enfrentarla”. Dice que “una legislación en materia de responsabilidad fiscal, que contenga reglas fiscales sólidas, ayudaría a ordenar y a fortalecer las finanzas públicas de República Dominicana”. “La ley sería una señal positiva para los agentes económicos. Esta legislación debería crear un fondo soberano que se usaría para ir reduciendo la deuda pública y para enfrentar eventualidades futuras, como fenómenos de la naturaleza. Para más robustez, podría ser la oportunidad para fortalecer, de forma institucional, la capacidad fiscalizadora del Congreso Nacional. Y para mayor credibilidad, debería incluir su propio régimen de consecuencias ante violaciones a la misma.
Sistema impositivo RD afecta la competitividad
Collado considera que “para fortalecer la economía dominicana, es necesario un cambio profundo en el régimen tributario. “El sistema actual afecta la competitividad y limita las inversiones al colocarnos en desventaja ante países que tienen legislaciones más simples, junto con climas de negocios más sólidos”. Dice que un régimen tributario complejo y oneroso incentiva la evasión y la elusión, y la informalidad. El establecimiento de empresas al margen de las leyes vigentes, el empleo informal, el contrabando y las falsificaciones son actividades estimuladas por un sistema como el actual.
