Por exenciones a la primera, el Estado dejaría de recibir impuestos por un monto total de RD$40,804.1 millones
El cálculo del gasto tributario previsto para 2027 incorpora tratamientos preferenciales establecidos en distintas leyes y disposiciones fiscales, entre ellas las relacionadas con el sector eléctrico, la gestión de residuos sólidos, los valores de deuda pública y medidas de simplificación tributaria. La estimación general asciende a RD$458,629.9 millones para el próximo año, equivalente al 4.78 % del producto interno bruto (PIB) proyectado.
Un informe del Ministerio de Hacienda y Economía, titulado Gasto Tributario en República Dominicana, septiembre 2026, cuantifica los ingresos que el Estado dejaría de percibir por la aplicación de esos beneficios. En el debate público, este costo fiscal también se ha denominado “sacrificio tributario”, una expresión que genera objeciones entre representantes de algunos sectores, entre ellos el de zonas francas.
El documento oficial incluye un desglose por impuesto, actividad económica y categoría beneficiada, con el que identifica los tratamientos incorporados al cálculo del gasto tributario.
El monto estimado para 2027 supera en RD$17,184.7 millones la reestimación correspondiente a 2026, fijada en RD$441,445.2 millones. En términos relativos, el incremento ronda el 3.9 %. Sin embargo, la proporción respecto al PIB proyectado pasa de 5.06 % en 2026 a 4.78 % en 2027, una disminución de 0.28 puntos porcentuales. Se llama gasto tributario al monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo preferencial que se aparta del establecido en la legislación tributaria, con el objetivo de beneficiar a determinadas zonas o contribuyentes. El gasto tributario se hace efectivo regularmente a través de exenciones, deducciones, créditos o pagos diferidos.
El informe de Hacienda, revisado por elCaribe, también compara el resultado con el de 2021, cuando el gasto tributario fue estimado en RD$263,504.3 millones. La cifra prevista para 2027 supera ese monto en RD$195,125.6 millones.
La revisión de las disposiciones legales forma parte del procedimiento para identificar cuáles beneficios se consideran en el ejercicio. El documento incluye, entre otras normas, la Ley número. 32-23 de Facturación Electrónica; la Ley 98-25, que modifica el Régimen de Gestión Integral y Coprocesamiento de Residuos Sólidos; la Ley número 100-25 sobre Emisión y Colocación de Valores de Deuda Pública; y la Ley número 30-26 sobre Medidas Procrecimiento Económico, Simplificación Fiscal y Mitigación de la Crisis Internacional.
También se examinan las leyes provinciales recientes que amplían el marco institucional para el desarrollo ecoturístico y su potencial vinculación con los incentivos establecidos en la Ley 158-01 y sus modificaciones. El estudio abarca tratamientos fiscales que pueden tomar la forma de exenciones, deducciones, créditos, tasas reducidas, diferimientos y otros mecanismos que modifican la obligación tributaria ordinaria. Su cálculo procura estimar el ingreso que no entraría al fisco por la vigencia de esas disposiciones, según los impuestos y operaciones que correspondan en cada caso.
En la clasificación por categorías beneficiarias, partiendo de las informaciones oficiales, las zonas francas tienen una estimación de RD$40,804.1 millones para 2027. La cifra se encuentra entre las principales partidas identificadas en el informe. Para salud se calculan RD$37,332.9 millones, mientras que educación registra RD$21,924.8 millones. El documento señala que en estas dos últimas categorías tienen incidencia las exenciones del impuesto sobre transferencias de bienes industrializados y servicios (ITBIS). El turismo aparece con una estimación de RD$17,229.4 millones y la generación eléctrica con RD$16,287.3 millones. Para las compras por internet, el cálculo asciende a RD$15,680.3 millones. El informe también registra RD$9,447.8 millones para fideicomisos y RD$7,990.3 millones para importadores de vehículos. Entre las demás categorías figuran las instituciones privadas sin fines de lucro, con RD$7,593.4 millones; el desarrollo fronterizo, con RD$6,930.4 millones, y la minería, con RD$6,584.6 millones.
El documento incorpora asimismo una categoría denominada “Otros”, que reúne tratamientos que no aparecen asignados de manera individual a los sectores identificados en el desglose.
Las cifras sectoriales no corresponden a asignaciones de recursos dentro del presupuesto ni representan pagos directos a las actividades enumeradas. Se trata de estimaciones de ingresos no percibidos por la aplicación de disposiciones tributarias específicas. Los beneficios pueden responder a impuestos diferentes y a condiciones particulares establecidas en las normas que los sustentan.
Por tipo de impuesto, el informe identifica entre los componentes de mayor cuantía las exenciones generalizadas del ITBIS, tanto internas como externas.
Para 2027, estas se estiman en RD$249,805.9 millones. De ese monto, RD$156,302.4 millones corresponden a personas físicas, mientras que el resto se distribuye entre otros tratamientos comprendidos en la categoría. El documento también recoge tratamientos vinculados al impuesto sobre la renta (ISR), entre ellos los relacionados con el salario de Navidad, deducción de gastos educativos y los intereses percibidos en el mercado de valores. Estos beneficios corresponden a disposiciones de distinta naturaleza y deben distinguirse de las exenciones generalizadas del ITBIS.
La clasificación también contempla beneficios vinculados a personas físicas y jurídicas, actividades productivas, operaciones comerciales y otros impuestos del sistema tributario. El informe presenta las estimaciones por tipo de tratamiento y categoría para identificar los componentes que integran el monto total calculado para el ejercicio fiscal.
El documento de Hacienda explica que la metodología utilizada es la de “ingreso renunciado” o ex post, bajo el supuesto de que los demás factores permanecen constantes. Se combinan métodos agregados, cálculos indirectos y ejercicios de microsimulación, dependiendo de la naturaleza del impuesto.
Documentos que apoyan la formulación del PGE
El documento señala que el análisis del gasto tributario requiere identificar las disposiciones vigentes y cuantificar sus efectos con los métodos que resulten aplicables a cada impuesto. También incorpora información sobre la evolución del gasto tributario en el período 2021-2025 y las estimaciones correspondientes a los ejercicios posteriores, incluida la reestimación de 2026.
La estimación para 2027 forma parte de los documentos de apoyo para la formulación y discusión del Proyecto de Presupuesto General del Estado. En su preparación participaron el MHE y Economía y dependencias vinculadas a la administración tributaria.
Exenciones
Las zonas francas dominicanas tienen una estimación de RD$40,804.1 millones para el próximo año 2027.
