Desde el año 1966 hasta hoy, solo el 7 % de las viviendas construidas por el Estado dominicano tienen un título de propiedad. Un dato más preciso es que hay 53 mil apartamentos, cuyos ocupantes no tienen en su poder el certificado que los acredita como propietarios del inmueble. “El Estado nunca cumplió con formalizar el derecho de propiedad de los ocupantes”, afirma José Dantés, director ejecutivo de la Comisión Permanente de Titulación de Terrenos del Estado, tras revelar esta información en entrevista con elCaribe. Indicó que el Gobierno que encabeza el licenciado Danilo Medina se ha empeñado en “no repetir los errores del pasado”. Y con firmeza dijo, “todos los apartamentos multifamiliares que los gobiernos han construido en Santo Domingo Norte, en el Distrito Nacional, en las provincias, ninguno tienen títulos de propiedad. Hay más de 53 mil apartamentos que no tienen títulos de propiedad”.
En la actualidad, esta entidad interinstitucional, creada por decreto en 2012, ha otorgado 26 mil 380 títulos de propiedad en todo el territorio nacional, esto representa el 17.5 de la meta propuesta en los primeros cuatro años del gobierno de Medina, que se planteó entregar 150 mil certificados de títulos.
Aunque este organismo se creó en el 2012, empezó a desempeñar sus funciones de titulación de tierra en el 2014 con la entrega de títulos a 859 familias, de las cuales 645 pertenecen a Boca de Cachón en Jimaní, provincia Independencia, y 214 a Pizarrete, Nizao en Peravia.
Pero no fue hasta el 2015, cuando ya contaban con un presupuesto asignado, que inicia un amplio programa de titulación que impactó varios puntos del territorio nacional con un total de 14,877 títulos entregados.
En el 2016, la comisión otorgó 10,644 certificados de títulos de propiedad, experimentado una disminución en relación con el año anterior, pero impactó un mayor número de comunidades.
La entidad trabaja para entregar entre marzo y junio del año en curso 3 mil 870 títulos en el residencial José Contreras, Los Martínez, San José de las Matas, Monte Plata, Factor en Nagua, Villa Rivas II y San Juan de la Maguana.
“En dos años, la comisión ha otorgado 26 mil 380 títulos de propiedad, incluyendo cerca de 13 mil parceleros de la Reforma Agraria. Lo que al Estado le tocó titular en 53 años a los parceleros, la comisión lo ha hecho en dos años”, afirma el abogado y político.
El problema data de más de 50 años
En palabras de Dantés, la extralegalidad de la tenencia de la tierra en el país “es muy grande” y data de hace más de 50 años. Explica que la génesis del problema tuvo lugar después de la caída de la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo, etapa donde se implementa el Sistema de la Reforma Agraria y se distribuye las tierras a los campesinos para que la trabajen, proceso que según dijo se llevó a cabo sin el procedimiento de la transferencia legal de la tierra.
Precisa que desde el año 1953 hasta el 2016, el Instituto Agrario Dominicano (IAD) tituló alrededor de 11 mil parceleros. Y es que con la migración del campo a la ciudad en busca de oportunidades, se crearon asentamientos humanos en tierra del Estado o en terrenos de propiedad privada. A juicio de Dantés Díaz, en este fenómeno los gobiernos tienen su cuota de responsabilidad. Como ejemplo puso el sector Los Tres Brazos, en Santo Domingo Este, lugar donde el Estado trasladó a un grupo de personas que perdieron sus casas a consecuencia de la tormenta Federico y el ciclón David.
Los gobiernos son responsables
“Los gobiernos hasta cierto punto tienen una responsabilidad grande, porque ya fuere por fines político u otros fines, de buscar una solución inmediata; fue pasando todo eso mientras tanto, se convirtió en permanente y no se le buscó una solución”, sostuvo.
Agrega que“cuando vemos que la comisión titula el primer asentamiento, el cual se creó en el 1962, el año pasado estamos hablando que el Estado duró 53 años para titular el primer asentamiento agrícola que se creó después de la dictadura de Trujillo, que fue el de San Isidro Labrador, en Bonao”, dijo. Allí titularon 632 personas.
Al referirse a la meta propuesta por el gobierno de Medina en su primera gestión, indicó que la misma no fue cuantificada de manera real, ya que es una tarea compleja, porque la titulación no es una responsabilidad única del Gobierno Central, también involucra al Poder Judicial, que tiene sus procesos internos.
No obstante, si se compara con épocas anteriores, la rapidez con que el Estado ha emitido esta cantidad de títulos, marca un precedente positivo en esta materia. Tema que el director de la comisión habla con mucho orgullo. “Jamás se pensó que usted pudiera titular 3 mil 587 personas”, como pasó en Villa Rivas, municipio de la provincia Duarte. “En dos años nosotros hemos titulado más de lo que se ha hecho en 60 años”, afirmó Dantés.
¿Qué porción del país no tiene títulos?
El estudio que más se acerca a la respuesta, data del 2006 y fue realizado por el Instituto para la Libertad y Democracia de Perú, que preside el economista Hernando de Soto, proyecto financiado por el Banco Mundial.
Aunque no se refiere únicamente a la cantidad de personas que no tienen títulos en República Dominicana, entre las conclusiones expuestas para ese entonces están las siguientes:
1. El capital muerto acumulado en propiedades inmobiliarias y en empresas extralegales asciende a US$31.1 miles de millones. Este capital muerto está compuesto por aproximadamente 1.8 millones de predios urbanos extralegales, que representan 85% del total de predios urbanos de República Dominicana y cuyo valor estimado es US$25.0 miles de millones.
2. Cerca de 1.1 millones de hectáreas de tierras rurales clasificadas como extralegales, que representan 56% de la superficie total del país y cuyo valor estimado es US$3.8 miles de millones.
3. Alrededor de 955,800 empresas extralegales, que representan 99% del total de empresas de República Dominicana y que poseen US$2.3 miles de millones en activos fijos empresariales.
Actualizarán el estudio
Dantés reveló que en la actualidad, el Gobierno está en conversación con el autor del libro “El misterio del capital”, para que acompañe al Gobierno a volver hacer el estudio de cara a conocer la realidad no solo de la tenencia de los inmuebles, también la irregularidad en las Pequeñas y Medianas empresas (Pymes). Y para los que se preguntan cómo se otorga el valor de titulación del un inmueble, lo primero es que se realiza un estudio socioeconómico que determine la cantidad de dinero que cada ocupante debe pagar.
Erradicar el problema en un tiempo de 12 a 15 años
El decreto 624-12 crea la Comisión Permanente de Terrenos del Estado con la finalidad de planificar las políticas y estrategias dirigidas a disminuir la extralegalidad de la tenencia de la tierra. Una de sus funciones radica en elaborar un plan integral para la titulación masiva de inmueble. De acuerdo con su director ejecutivo, la misma se propone erradicar el problema en un plazo de 12 a 15 años. La integran el Ministerio de Agricultura, el Instituto Agrario Dominicano, el Banco Agrícola, Catastro Nacional, la Dirección General de Bienes Nacionales, Instituto Nacional de la Vivienda, el Consejo Estatal del Azúcar y la Junta Agroempresarial Dominicana.
