Gobierno abandonó idea de captar ingresos de capital por el 11.9 % de las recaudaciones del 2021

La lenta ejecución de las inversiones públicas no obedece a un faltante de disponibilidad en el financiamiento.
En el Presupuesto Complementario la meta bajó de 89 mil a 12 mil millones de pesos, indican las cifras oficiales

Con la reformulación que el Gobierno hizo al Presupuesto 2021, que concluyó con el Presupuesto Complementario aprobado recientemente por el Congreso, el fisco abandonó la idea de obtener ingresos de capital por el equivalente a cerca del 12 %, estimado original de ingresos.

De un monto original de RD$89,147.6 millones que el Gobierno proyectó captar como ingresos de capital, en la reformulación bajó sus expectativas a solo RD$12,173.4 millones, monto que apenas representa el 13.65 % de la cifra programada originalmente.

La diferencia o reducción del estimado fue de RD$76,974.2 millones, equivalentes al 86.35 por ciento de la primera proyección.

Cuando se presentó hace un año el proyecto que se convirtió en Presupuesto General del Estado 2021, se cuestionó el elevado monto consignado como ingresos de capital, por el poco rendimiento recaudatorio que esa categoría de ingresos ha tenido históricamente. El Gobierno entonces no identificó la operación que produciría esos RD$89,147.6 millones, en un estimado original de ingresos ascendente a RD$746,313.8 millones. El monto original representaba el 11.94 % de los ingresos totales proyectados.

Se creyó que el monto provendría de la venta de activos del Estado, y se citó en forma especulativa la posibilidad de vender bienes del sector eléctrico, incluyendo parte de las acciones de Punta Catalina, por ser los activos que podían aportar con su venta una cuantía de recursos como la consignada en la propuesta original de ingresos de capital.

El envío por el Poder Ejecutivo y aprobación por parte del Congreso de la reformulación presupuestaria del 2021, con el tácito desistimiento del Gobierno de obtener un 11.4 % de los ingresos totales como ingresos de capital, eliminó el tema de la posible venta de activos del sector eléctrico, y dejó las aspiraciones recaudatorias extraordinarias en un nivel aceptable, aunque todavía con inciertas posibilidades de cumplimiento 100 %. Al 17 de septiembre en curso, el monto ejecutado de ingresos de capital era de RD$7,959 millones, que representaban el 65.62 % del monto reprogramado.

Cambio abarcador

La “reformulación” abarcó todos los componentes del Presupuesto 2021 y las clasificaciones de ingresos y gastos. En ese replanteo, los cuestionados, por bajos, gastos de capital, que son la cobija de las inversiones públicas, lograron un ligero aumento, pero sin que al 17 de septiembre en curso, fecha del último corte de la Dirección General de Presupuesto (Digepres) a su estado “cuenta de ahorro, in versión y financiamiento del Gobierno Central”, se registrara dinamismo en el gasto de capital.

El monto original contemplado para esa clasificación de gasto fue de RD$123,158.0 millones, que representaban el 13.8 por ciento del gasto total (RD$891,378.8 millones) de ese “primer presupuesto”. En la reprogramación el monto fue subido a RD$131,355.2 millones. Pero la ejecución a la fecha del corte era de solo RD$42,527.2 millones, para una realización equivalente al 32.37 por ciento del valor reprogramado en alza.

La lenta ejecución de inversiones públicas no obedece a falta de disponibilidad en el financiamiento. El Gobierno ha dicho que hay situaciones legales, vinculadas a la Ley de Compras y Contrataciones Públicas, que ralentizan la ejecución de obras de infraestructura.

Otras áreas del presupuesto donde se hicieron reformulaciones incluyen el financiamiento y los pagos a la deuda pública. Es decir, tanto en los ingresos como en los gastos.

En la parte de ingresos, el Gobierno previó originalmente obtener RD$291,528.5 millones, pero en la reprogramación subió la cifra-meta a RD$307,951.7 millones, para un aumento absoluto de RD$12,423.2 millones, equivalente a un 4.26 por ciento.

En cambio, en el componente de gastos el monto reprogramado, RD$97,726.8 millones, fue menor que el original, consignado con un valor de RD$146,463.5 millones. Al 17 de septiembre en curso, se había pagado la suma de RD$70,126.0 millones, por lo que estaban ejecutados un poco más de RD$27,500 millones.

La reducción del gasto por deuda pública está asociada a operaciones de reducción de pasivos ejecutadas por el Ministerio de Hacienda, principalmente en la deuda externa negociada en bonos.

En el componente de gastos de la deuda pública, que en la literatura presupuestaria se presenta como “aplicaciones financieras”, la reprogramación fue a la baja, bajando de un monto original de RD$146,463.5 millones a RD$97,726.8 millones, con una ejecución al 17 de septiembre en curso equivalente al 71.75 por ciento del valor reprogramado.

En forma global, los gastos corrientes también fueron reprogramados al alza, pasando el monto original de RD$768,220.8 millones a RD$845,235.1 millones. El monto ejecutado a la fecha del corte era de RD$560,437.2 millones. De los gastos corrientes, los intereses sobre la deuda pública fueron reprogramados a la baja, cayendo de un estimado original de RD$184,836.2 millones a RD$157,865.5 millones, una baja de RD$26,970.6 millones, igual a un 14.60 por ciento. Al 17 del mes en curso estaba devengada o ejecutada la suma de RD$119,867.3 millones. Un gasto o ingreso se devenga cuando se contabiliza, es decir se registra, sin que necesariamente se haya materializado la recepción o el pago, según sea el caso.

Todo indica que las cosas van mejor de lo esperado

En cuanto a los ingresos totales, de una proyección original por RD$746,313.8 millones, se subió a RD$766,365.4 millones, con un monto ejecutado a la fecha del corte por RD$593,999.5 millones. El monto ejecutado era de RD$593,999.5 millones, equivalente al 77.50 por ciento del monto reprogramado.

Las estadísticas indican que la reformulación abarcó las proyecciones del esperado resultado de la ejecución presupuestal. En la propuesta original el Gobierno proyectó que terminaría el año con saldo deficitario en su cuenta corriente (déficit primario) por RD$111,054.6 millones, cifra que bajó a RD$01,043.0 millones para el Presupuesto Complementario.

Las cosas les han salido más positivas al Gobierno actual que lo que esperaba en materia de ejecución presupuestaria. De acuerdo con un corte numérico realizado al día 17 del mes septiembre de este año en curso acumulaba un resultado primario positivo o superavitario que totalizaba los RD$25,603.2 millones.

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